政  府  工  作  報  告

——2006年3月28日在連州市第十二屆人民代表大會第四次會議上

市  長     林文釗

各位代表：

我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見或建議。

“十五”時期工作回顧

“十五”時期是我市經濟社會發(fā)展取得巨大成就的五年，也是我市實現經濟社會加速發(fā)展的五年。五年來，我們堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹省委、省政府和清遠市委、市政府決策部署，切實落實科學發(fā)展觀，大力實施“三化一園”戰(zhàn)略，按照“確立一個目標、突出兩大重點、把握三個機遇、建設四大基地、打造五大中心、實現六個一百”的工作目標和思路，積極應對各種困難和矛盾，搶抓機遇，突出重點，抓落實、抓加速、抓提升，在國家宏觀調控政策加強，信貸投放力度減弱，生產資料價格上漲，特別是接連遭遇干旱、冰雹、洪災以及“非典”、禽流感疫情的影響等各種困難和災害面前，圍繞市委提出的“培育新亮點，掀起新高潮，奮力實現連州經濟社會的加速發(fā)展”這個主題，迎難而上，奮力拼搏，全面完成了“十五”規(guī)劃提出的各項目標任務，為“十五”規(guī)劃畫上了圓滿的句號。主要表現在以下八個方面：

一、經濟發(fā)展取得新突破

經濟增速創(chuàng)歷史新高。2005年我市受政策因素、市場因素和自然災害因素的影響，經濟發(fā)展速度曾經一度放緩，甚至固定投資和財政收入出現了負增長。面對嚴峻形勢和不利因素，市委、市政府及時采取積極的應對措施，通過抓招商引資、抓項目投入、抓稅源培植、抓企業(yè)增資擴產等措施，扭轉了被動局面，實現在困難和逆境中經濟社會發(fā)展創(chuàng)歷史新高。2005年全市完成生產總值(GDP)38.91億元，同比增長24.5％，比2000年翻了一番，創(chuàng)25年來最高增速，增長速度排在全省67個縣（市）第四位，比2004年前移了六位，人均GDP突破1000美元大關；完成工業(yè)總產值30.73億元，同比增長55.4％，比2000年上升 39.2 個百分點，創(chuàng)12年以來新高，其中規(guī)模以上工業(yè)實現增加值10.34億元，同比增長60.5％，比2000年上升61.3  個百分點；五年完成社會固定資產投資49.57億元，其中2005年完成15.52億元，同比增長28.2％，比2000年上升45.7個百分點；地方一般財政預算收入14090萬元，同比增長28.9％，比2000年翻了一番，創(chuàng)建市以來新高；社會消費品零售總額15.22億元，同比增長18.5％，創(chuàng)1997年以來新高。

經濟結構明顯改善。“十五”期間，全市圍繞經濟結構調整為重點，實現了工農業(yè)比例和糧經比例的大掉頭。2005年，三大產業(yè)比例由2000年的41.5:31.5:27轉為24.6:41.3:34.1，其中第一、二、三產業(yè)完成增加值分別為9.56億元、16.07億元、13.28億元，同比增長4％、51.1％和  16.8％，第一產業(yè)比2000年下降0.6個百分點，二、三產業(yè)則分別上升44.8和3.7個百分點；糧經比例由2000年的44.1:55.9調整到36 :64 ，基本實現留足口糧田后百分百改種經濟作物的目標。

農村經濟快速發(fā)展。2005年全市完成農業(yè)總產值14.48億元，同比增長4％，比2000年增長14.2%。五年來，通過抓農產品銷售大戶的培育和大力實施品牌戰(zhàn)略，我市農產品產銷暢旺，農業(yè)企業(yè)和品牌不斷增多。成立了東陂臘味協會、豐陽蔬菜流通協會等兩大協會；打造了烤煙生產基地、龍坪水果示范基地、金山水晶梨示范基地、西岸無公害蔬菜生產基地等四大基地；發(fā)展了市農業(yè)綜合開發(fā)總公司、市人造板有限公司、天衡農業(yè)開發(fā)有限公司、東陂林泉食品有限公司等四大農業(yè)龍頭企業(yè)；創(chuàng)出了東陂臘味、豪爽白茶、潭嶺水晶梨、山塘百合、星子紅蔥、大東山西瓜、朝天香芋等七大農特產品牌。2005年，全市無公害農產品認定認證面積共11.25萬畝，認證產品共38個，成為清遠市無公害生產基地認定認證最多的一個縣(市)。其中西岸鎮(zhèn)無公害綠色蔬菜基地不斷擴種增產，逐步形成產業(yè)化經營；西江鎮(zhèn)、瑤安鄉(xiāng)的優(yōu)質早熟梨，星子鎮(zhèn)的紅蔥已成為省級“一鄉(xiāng)一品”項目；烤煙生產首次試種4000畝獲得成功；東陂臘味于2005年成功申報原產地域保護，獲得國家地理標志產品稱號，林泉牌臘味也被評為廣東省著名商標。

工業(yè)化進程提速。堅持以市場化為基礎，以工業(yè)化為核心，以民營經濟為主攻方向，以招商引資為突破口，把發(fā)展工業(yè)作為連州區(qū)域經濟發(fā)展的重中之重來抓，大力推進工業(yè)化，努力做大經濟總量“堆頭”。2005年，全市完成工業(yè)總產值30.73億元，同比增長55.4％，比2000年上升39.2個百分點，年均增長19.1%。五年來，我市著重打造支柱企業(yè)為重點，三大工業(yè)支柱初具規(guī)模。一是電力能源基地鞏固壯大，目前我市電力總裝機容量達到70萬千瓦，年產值達到11.83億元；二是以建滔信息產業(yè)科技城為龍頭的工業(yè)企業(yè)不斷增資擴產，建滔固定資產累計投資7.8億元，2005年完成工業(yè)總產值6.75億元；三是硅灰石、粗晶石礦得到初步整合，年開采加工量已達到100萬噸，總產值達1.55億元。同時，現有外來投資企業(yè)的不斷增資擴產，家私城的建設進展順利，都有望形成新的支柱產業(yè)。

二、基礎建設取得新突破

“十五”期間，我市加大了對基礎設施建設的投入，全市累計完成固定資產投資49.57億元，平均每年投放9.9億元，年均增長11.6%，是新中國成立以來投資最快的五年。全市基礎設施建設取得了新的跨越。一是道路交通基礎設施建設取得新突破。率先在全省完成縣通鎮(zhèn)公路建設任務，鎮(zhèn)級公路網絡全面實現等級硬底化；完成行政村公路硬底化建設535公里，71%的行政村實現公路硬底化；連陽大橋得到改建，已完成工程量的75％。同時，國家重點公路二廣高速和清連一級改高速即將開工，為我市構建高速便捷的交通網絡奠定基礎。“十五”時期，全市公路通車里程由2000年的1659公里增加到1919公里，公路密度由2000年的62.3公里/平方公里提高到65.45公里/平方公里。二是電力基礎建設取得新突破。五年共投入2.18億元，完成了安峰、星子、水井坪變電站擴容和豐陽110千伏變電站的建設，保安新塘、九陂、朝天35千伏變電站提前建成投產；農、城網改造建設完成91.7％，供輸電網絡不斷改善，有效解決“卡脖子”問題。三是市政規(guī)劃建設取得新突破。著力打造山水園林城市，突出“一區(qū)二線一場”建設，五年累計投入1.08億元。城市中軸線人民路南面一期工程已動遷；防洪堤水軸線首期10公里已動工；污水處理廠和排污管網正在抓緊建設；橫軸線番禺路高等級瀝青路面改造已完成；城南大道、慧光路完成了維修改造；新增市區(qū)綠化面積12.7公頃，文化廣場二期和文化館、圖書館等已竣工使用；建成沿江花園、花園新城、南門大道、巾峰豪庭等商住小區(qū)；城市功能進一步完善，城區(qū)面積增加1.3平方公里；“一河兩岸”規(guī)劃之城西核心區(qū)建設正式啟動，司法局、就業(yè)培訓中心辦公樓已破土動工，興連大道正在招標，海陽湖等一大批新區(qū)市政項目建設已納入規(guī)劃。四是加快農田水利設施建設，五年累計投入5571萬元，積極實施小型水庫除險加固、農村人畜飲水解困、城鄉(xiāng)水利防災減災等民心工程。

三、旅游產業(yè)取得新突破

五年接待游客278萬人次，旅游營業(yè)收入4.27億元，其中2005年，共接待游客57萬人次，同比增長12.3％，旅游總收入達8078萬元，同比增長31％。“十五”期間，旅游開發(fā)力度顯著加強，地下河、湟川三峽經營權成功轉讓，福山景區(qū)得到改造，大東山溫泉瀑布風景區(qū)得到引資開發(fā)，全市旅游景區(qū)景點得到較好的改造升級，地下河已完成國家4Α級風景區(qū)標準的建設，正申報驗收。2005年，首屆連州國際攝影年展的成功舉辦，更吸引了22個國家（地區(qū)）3萬多嘉賓和游客前來觀光旅游，有力推動了旅游經濟的發(fā)展。通過舉辦攝影年展，連州獨特的人文歷史得以充分體現，一批旅游景點得到整合開發(fā)并逐步成為旅游熱點，期間新開發(fā)的天龍峽、古村落群等新景點吸引了大批的攝影師、游客進行攝影采風。攝影年展期間舉辦的連州特產展銷和連州美食節(jié)，還直接創(chuàng)造經濟效益達500多萬元。同時，舉辦攝影年展，讓世界了解連州，促連州走向世界，既弘揚了湟川文化，提高了連州知名度，也促進了連州的招商引資。攝影年展期間，我市和德國的措伊倫羅達市簽訂了共結友好城市意向備忘錄，該市的特倫哲集團投資500萬歐元在連州建立香腸廠，成為清遠市首家大型德資企業(yè)。

四、招商引資取得新突破

“十五”期間，我市堅持把招商引資作為工作中的重中之重來抓，不斷完善政策，搶抓機遇，全面掀起招商引資熱潮，五年共引進項目407宗，總投資136.6億元。一大批骨干企業(yè)如粵連電廠、建滔（連州）信息科技產業(yè)城、永和玩具、聯發(fā)紙廠、德昌電機、偉確超微等紛紛落戶連州；硅灰石、粗晶礦得到整合開發(fā)，地方民營經濟得到發(fā)展，“二電二礦”成為我市特色工業(yè)。2005年，我市繼續(xù)堅持營造“洼地效應”不動搖，工業(yè)進園不動搖，招商引資主體下移不動搖，創(chuàng)新招商引資新機制，落實責任，狠抓招商引資，大力發(fā)展特色經濟，全市共引進項目122個，計劃總投資32.87億元，實際到位資金11.69億元。其中鎮(zhèn)(鄉(xiāng))引進項目99個，占全市總數的81.1%，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))招商引資逐漸占據主導地位，體現了我市招商引資重心下移到鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的工作初步取得成效，其中西江、連州、星子、大路邊、龍坪、西岸鎮(zhèn)已經成為投資熱點。國外大企業(yè)投資增加，尤其是投資 5000萬美元的美國量子公司和投資500萬歐元的德國香腸加工廠的成功引進，為外國企業(yè)投資連州實現了零的突破。

五、財稅增收，人民生活水平大幅提高

2005年，通過全市上下的共同努力，全市完成地方一般預算財政收入14090萬元，比去年增收2850萬元，同比增長28.9％，比2000年翻了一番，五年平均增長17.6%。其中工商稅收10775 萬元，同比增長21.5 ％；財政支出45738 萬元，比去年增支9399萬元，同比增長26 .4％。全年實現財政收支平衡。金融機構各項存款余額37.95億元，比上年增長10.2％；各項貸款余額12.02 億元，比上年下降13.5％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9214元，同比增長10.9％；在崗職工年人均工資19566元，增長21.6%；農民人均純收入3703元，同比增長6.2％。

六、各項改革穩(wěn)健推進

“十五”期間，全市各項改革進一步深化，改革工作成效顯著。一是國有企業(yè)改革攻堅克難，五年完成企業(yè)轉制171家，占總數的92.9%，余下的“三無”企業(yè)正在逐個突破。二是事業(yè)單位轉制成了改革重點，目前已基本完成糧食系統、市新華書店的改革。市政園林處和農村信用社的改革正在進行。三是全面完成鎮(zhèn)鄉(xiāng)和行政村撤并工作，全市22個鎮(zhèn)鄉(xiāng)合并為12個，行政村由原來的207個合并為現在的163個，撤并率分別達到45.5%和21.3％。四是認真抓好三輪行政審批制度改革，審批事項從原有的596項減少至271項，總減幅達54.5％。五是開始推行教育人事制度改革，整合教育資源，建立優(yōu)質完全初中和完全高中。

七、人大議案和政協提案辦理取得新成效

五年來共辦理人大議案、建議482 件，政協提案、建議405件，一些群眾關注的熱點、難點問題得到較好解決，如生豬屠宰議案、江河治理議案、農村收聽收看廣播電視節(jié)目質量議案等。2005年，市政府接到市人大交辦的代表議案、建議94件和市政協交辦的委員提案、建議案89件，已全部按照法定時間辦理完畢。在辦理過程中，市政府高度重視，專門召開交辦工作會議，安排分管副市長負責組織落實，在辦理工作中有的放矢，注重實效，切實解決人民群眾關注的熱點、難點問題。政協委員提案、建議案的辦理，也得到市政府的高度重視，不但有效解決了市區(qū)公共汽車候車亭和通往保安福山的簡易公路等一批與群眾生活密切關系的問題，而且還積極跟蹤申報東陂臘味原產地保護，使東陂臘味成功獲得國家地理標志產品稱號。

八、和諧社會穩(wěn)健發(fā)展

“十五”時期，全市社會各項事業(yè)全面發(fā)展。文化廣電體育事業(yè)不斷進步，文化廣場、體育健身廣場、博物館、圖書館、文化館工程全面完成。“普九”成果得到鞏固，素質教育全面推進。2005年全市高考創(chuàng)歷史最好成績；全面完成老區(qū)小學改造任務，連州中學成功創(chuàng)建為省一級學校?？萍纪茝V成績喜人。環(huán)境保護力度加大，“藍天、碧水、綠地”工程成效明顯，污水處理廠和城市排污管網建設正加緊施工。全面完成清理建設領域拖欠工程款工作。勞動就業(yè)和社會保障工作得到新的提高，五年共組織勞務輸出10.9萬人次，其中2005年全年組織勞務輸出1.95萬人次，落實社會保險補貼、崗位補貼、大齡人員就業(yè)困難補貼近2500人次，安排下崗失業(yè)人員再就業(yè)1200多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2％以內。農村和城鎮(zhèn)居民最低生活保障不斷提高，低保面進一步擴大，2005年全市列入低保6840戶17212人，超額完成省、清遠市下達我市擴面13234人的任務；全市新型農村合作醫(yī)療參保率達64％。加強社會治安綜合治理，重拳打擊“雙搶、雙盜”和“六合彩”活動，社會治安進一步好轉。安全生產工作進一步加強，建立健全防范突發(fā)性事件的預案機制，提高了應急處置能力。以鐵的手腕依法關閉32對證照不全煤礦，善后工作穩(wěn)定。計劃生育工作得到加強，穩(wěn)定了低生育水平，2005年全市出生人口5596人，人口出生率為10.79‰，計劃生育率為92.03％，自然增長率為5.56‰。衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展，成功防范“非典”、禽流感等重大疫情；醫(yī)療水平不斷提高，市人民醫(yī)院成為粵西北區(qū)域中心醫(yī)院。生豬定點屠宰工作已步入正軌。國土、建設、規(guī)劃、民政、武裝、司法、人事、監(jiān)察、經貿、發(fā)改、統計、物價、林業(yè)、水利、財政、審計、金融、供電、工商、稅務、煙草、藥監(jiān)、質監(jiān)、氣象、通訊等各部門均取得較好的工作成績，為全市社會發(fā)展和構筑和諧社會作出了應有貢獻。

“十五”規(guī)劃以來，特別是2005年，我市經濟社會保持健康快速的發(fā)展，取得了較好的成績。這些成績的取得，離不開上級黨委、政府以及市委的正確領導，離不開市人大、市政協的監(jiān)督和支持，也離不開社會各界人士、各民主黨派和港澳臺同胞、各方朋友的關心與鼎力幫助，更離不開全市人民群眾的共同努力和奮斗。在此，我謹代表連州市人民政府致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在取得成績的同時，我市的經濟社會發(fā)展也存在一些不足和困難：一是工業(yè)基礎薄弱，稅源單一，財政增收后勁不足；二是城鎮(zhèn)居民消費水平仍然偏低，收入增長過緩；三是區(qū)域發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差距明顯；四是部分機關服務意識不強，部門之間協調不夠，個別單位仍存在“衙門作風”和亂收費亂攤派現象；五是農民增收渠道少、增幅少，農村文化節(jié)目貧乏，“六合彩”賭博現象依然存在。這些問題，影響了我市的發(fā)展和形象，我們在今后工作中必須采取有效措施加以解決。

“十一五”時期的奮斗目標和主要任務

“十一五”時期是我市經濟社會加快發(fā)展的重要時期，科學編制、全面實施“十一五”規(guī)劃，對于我市緊緊把握重要戰(zhàn)略機遇，促進國民經濟持續(xù)、快速、健康、協調發(fā)展和社會全面進步，具有十分重要的意義。對此，我就“十一五”時期的奮斗目標和主要任務作個說明。

一、“十一五”時期面臨的形勢

“十一五”是承前啟后，全面建設小康社會的關鍵時期。我們面臨的國內外形勢，機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，從國內外和省內外以及珠三角等方面看，為連州發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加速經濟發(fā)展提供了重要的支撐和新的空間。

從國內看，我國經濟社會發(fā)展進入新階段，社會經濟將朝著全面、協調和可持續(xù)發(fā)展的軌道前行；但同時，國內資源環(huán)境制約的壓力與社會矛盾凸顯的壓力加大。改革發(fā)展既處在“黃金發(fā)展期”，也處于“矛盾凸顯期”。這必將對連州未來的經濟社會發(fā)展模式和現代化道路的選擇提出新的更高的要求。

省內，大珠三角地區(qū)正在進行新一輪產業(yè)整合和產業(yè)升級，勞動密集、資源密集型產業(yè)正加快向周邊擁有低成本資源優(yōu)勢的欠發(fā)達地區(qū)流動，這為地處粵湘桂三省(區(qū))交界，具有資源優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢的連州加快融入大珠三角經濟圈，接受珠三角經濟輻射和產業(yè)延伸提供了新的機遇。同時，我省進一步實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，加大對山區(qū)基礎設施和產業(yè)發(fā)展的支持，并相繼出臺一系列政策推進珠三角地區(qū)產業(yè)向山區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)轉移；泛珠三角區(qū)域合作戰(zhàn)略的提出和全面啟動實施，更是把我市從粵北山區(qū)推向泛珠三角合作向北推進的前沿，為我市充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，參與區(qū)域經濟競爭提供了重要支撐和新的空間。

另一方面，我市經過多年的發(fā)展，尤其是經過“十五”期間的發(fā)展，經濟實力明顯增強，產業(yè)基礎有所加強，基礎設施特別是交通條件得到改善，服務效率和社會管理水平顯著提高，投資環(huán)境逐步優(yōu)化，加快發(fā)展的承載力不斷提高，使我市在新一輪經濟上升周期可以保持快速發(fā)展的勢頭。經過多年的探索和實踐，我市創(chuàng)造和積累了承接國內外產業(yè)轉移，特別是吸納珠三角產業(yè)轉移的許多經驗，為我市進一步融入國際和區(qū)域產業(yè)循環(huán)，培育新的增長點奠定了重要基礎。

面對新形勢、新情況和新問題，“十一五”時期要牢牢把握和切實用好戰(zhàn)略機遇，妥善應對各種挑戰(zhàn)，從戰(zhàn)略的高度謀發(fā)展，努力開創(chuàng)我市區(qū)域經濟文化中心建設新局面。

二、我市“十一五”規(guī)劃的指導思想和發(fā)展目標

根據省、清遠市的要求，結合連州實際，我市“十一五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統領經濟社會發(fā)展全局。以繼續(xù)實施“三化一園”戰(zhàn)略、建設區(qū)域經濟文化中心為總目標，更加注重調整經濟結構和轉變增長方式，更加注重完善機制，更加注重全面發(fā)展，積極推進和諧連州建設，更好地實現連州經濟社會的加速發(fā)展、跨越發(fā)展、科學發(fā)展和協調發(fā)展，為全面建設小康社會和現代化奠定堅實的基礎。這一指導思想最鮮明、最突出的就是充分體現了全面落實科學發(fā)展觀的要求以及跨越式發(fā)展的主題。

我市“十一五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標，包括經濟增長、經濟結構、城市功能、科技文化、社會發(fā)展、人民生活等方面。主要是：到2010年人均生產總值達到或超過全國平均水平，年均增長18％，三大產業(yè)結構調整為14:56:30，城市化水平提高到45％以上，這些目標根據“十五”時期我市發(fā)展的態(tài)勢和發(fā)展后勁，經過努力是可以達到的。確定這樣的發(fā)展目標，既是推進經濟社會發(fā)展模式轉型，不斷推進連州經濟社會發(fā)展的要求，也是堅持在發(fā)展中解決深層次問題，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快連州現代化建設的需要。

三、“十一五”時期主要任務和措施

未來五年我市經濟社會發(fā)展和改革的主要任務和措施：

一是加快產業(yè)結構轉型升級。要抓好幾方面工作：加快農業(yè)產業(yè)化步伐，建設社會主義新農村；以資源型開發(fā)為重點，促進工業(yè)優(yōu)化升級；以旅游和現代流通業(yè)為支撐，促進服務業(yè)全面發(fā)展。

二是加大科技投入，提高科技應用水平。加強科技攻關，推動科技開發(fā)和產業(yè)升級；完善各級科技網絡建設，加強科普工作；完善知識產權保護和加快信息化建設。

三是加大招商引資力度，促進內外源經濟協調發(fā)展。繼續(xù)做大內源型經濟；努力做強外源型經濟。

四是優(yōu)先發(fā)展教育和人才事業(yè)。圍繞建設和諧連州，優(yōu)先發(fā)展教育和人才事業(yè)必須推進教育改革和發(fā)展，推進人才資源整體性開發(fā)。

五是發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。要深化文化體制改革，進而發(fā)展文化產業(yè)，繁榮文化事業(yè)。

六是加快城市化建設進程，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展。要堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理、高強度投入的原則，努力擴大城市發(fā)展空間，加快城鄉(xiāng)經濟社會協調發(fā)展，加快城鄉(xiāng)體制改革，建立城鄉(xiāng)協調發(fā)展的新機制。

七是完善公共服務體系，建設和諧社會。要努力推進就業(yè)和再就業(yè)工程；完善社會保障制度；完善公共衛(wèi)生服務體系；加強社會主義法制建設，努力保持社會穩(wěn)定。

八是促進人與自然的和諧發(fā)展。加快轉變經濟增長方式，實現自然資源和社會經濟系統循環(huán)，實現人與自然和諧發(fā)展；必須重視加強環(huán)境綜合治理，加強生態(tài)保護和建設。

九是深化改革。要逐步消除發(fā)展中的體制性障礙。要深化行政管理體制改革、國有企業(yè)改革、金融體制改革；完善財政體制改革；加快投資體制改革；建立健全科學民主依法決策機制。

“十一五”時期是我市邁進跨越式發(fā)展的關鍵時期，我們要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，把握機遇、開拓創(chuàng)新，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，為全面完成“十一五”規(guī)劃的各項任務，推進連州區(qū)域經濟文化中心建設，實現跨越式發(fā)展、協調發(fā)展、和諧發(fā)展而努力。

二OO六年工作安排

2006年是全面實施“十一五”發(fā)展規(guī)劃的第一年，做好2006年工作，為“十一五”規(guī)劃開好局、起好步，意義重大。目前，我們面臨著良好的發(fā)展機遇，黨的十六屆五中全會、中央經濟工作會議，進一步為改革發(fā)展指明了方向；省委九屆八次全會、清遠市委四屆八次全會，進一步使我們認清形勢，統一思想，明確任務，增強信心；中共連州市委十屆五次全會，更為我們計劃了今年發(fā)展目標和工作任務；泛珠三角合作加強，全省經濟發(fā)展和產業(yè)轉移加快,區(qū)域合作更為廣闊；這些都為我們加速發(fā)展提供了強大動力。但是，我們也面臨著不少的壓力和挑戰(zhàn)。我市長期受交通的制約，承接珠三角產業(yè)轉移乏力，大項目來連州投資的少；市場經濟競爭劇烈，兄弟縣（市）區(qū)發(fā)展勢頭迅猛，抵御各種災害任務較重，這對我們形成了無形的壓力和挑戰(zhàn)。因此，我們必須增強憂患意識，不斷探索和謀劃促進全面發(fā)展、協調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新思路、新途徑，奮力追趕清遠南部地區(qū)，實現跨越式發(fā)展，把經濟社會引入穩(wěn)健快速發(fā)展軌道。

2006年我市經濟社會發(fā)展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，牢牢把握發(fā)展這一主線，凝心聚力，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會、省委九屆八次全會以及清遠市委四屆八次全會精神，緊緊圍繞“統籌年、跨越年、和諧年”的總體要求，大力實施“三化一園”戰(zhàn)略，全面推進“四大基地”、“五大中心”建設，加快實現“六個一百”，構筑和諧社會，推進連州區(qū)域經濟文化中心建設。

2006年我市經濟社會發(fā)展的目標是：全市生產總值(GDP) 47.68億元，比2005年增長20％，其中第一產業(yè)增加值10.05 億元，增長4％；第二產業(yè)增加值22.24億元，增長34.2 ％；第三產業(yè)增加值15.39億元，增長14.6％。本級財政收入1.69億元，增長20％；固定資產投資19.4億元，增長25％；城鎮(zhèn)居民可支配收入10136元，增長10％；農民人均純收入3999 元，增長8％;消費品零售總額17.5 億元，增長15％；人口自然增長率控制在   6‰以內。全市經濟結構更趨合理，社會各項事業(yè)全面發(fā)展，社會治安和安全生產狀況進一步好轉，社會更加和諧。

為實現上述目標，2006年我們要以科學發(fā)展觀統領經濟社會發(fā)展全局，做到“四個為本”。一是經濟發(fā)展以企業(yè)為本，就是要切實落實好“三化一園”發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓招商引資，大力發(fā)展工業(yè)，促使支柱產業(yè)、龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，推動民營企業(yè)、中小企業(yè)不斷成長發(fā)展；二是城市建設以人為本，就是要把適宜人的生活和創(chuàng)業(yè)，作為城市規(guī)劃、建設、管理、經營的出發(fā)點，把連州建設成為具有嶺南特色、有深厚文化底蘊和現代化氣息的區(qū)域經濟文化中心；三是環(huán)境建設以完善為本，就是要下大決心完善我們的社會發(fā)展環(huán)境，建立一個公平競爭的市場環(huán)境，建立一個高效服務的政務環(huán)境，建立一個積極向上的人文環(huán)境，建立一個舒適優(yōu)美的生活環(huán)境；四是社會提升以和諧為本，就是要做到執(zhí)政為民，通過文化、教育、衛(wèi)生和社會主義新農村建設等各項事業(yè)的建設，促進連州經濟社會的協調發(fā)展。為此，要著力抓好以下十方面的工作。

一、著力提高經濟“質效”，促進綜合實力大增強

在壯大經濟總量、加快發(fā)展的同時，要特別注重經濟增長的質量和效益，堅持發(fā)展產業(yè)鏈延長、高科技含量、增強地方財力的企業(yè)，實現經濟增長方式轉變，增強我市經濟綜合實力。

（一）抓中央宏觀調控政策的落實，提高經濟運行質量。加強對我市各行業(yè)的經濟運行分析，提高宏觀經濟運行的監(jiān)測、預警水平；加強經濟運行調節(jié)，實施積極穩(wěn)健的財政政策，積極引導資源優(yōu)化配置；加強價格監(jiān)管調控，確保關系民生的重要生產、生活資料的價格穩(wěn)定。

（二）抓經濟結構調整，實現經濟增長方式的轉變。要著力調整一、二、三產業(yè)結構，不斷促進各產業(yè)的優(yōu)化升級，形成規(guī)?；⒓s化、產業(yè)化發(fā)展的良好格局。要重點抓好農業(yè)龍頭企業(yè)和農業(yè)生產基地的發(fā)展，做大做強“二電二礦”企業(yè)，大力支持現有各種所有制企業(yè)增資擴產，加快技術改造步伐，促進產品結構和產業(yè)結構優(yōu)化升級，提高經濟效益。

（三）抓綠色連州建設，促進人與自然和諧發(fā)展。切實落實省委九屆八次全會提出的“科學發(fā)展、穩(wěn)定和諧、為民務實、提高能力”的總體要求和加快建設綠色廣東的精神，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，全力抓好綠色連州建設，建設“青山、綠水、藍天”的綠色連州，促進人與自然和諧發(fā)展。

二、著力抓好“三農”工作，促進生態(tài)文明農村大建設

解決好“三農”問題，事關全面建設小康社會和社會主義現代化建設的全局，必須始終不渝地作為全局工作的重中之重來抓。要按照建設社會主義新農村“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，認真做好經濟發(fā)展、鎮(zhèn)村規(guī)劃、設施建設等三篇農字文章。

（一）堅持發(fā)展經濟不動搖，促進農業(yè)增效、農民增收。大力優(yōu)化調整農業(yè)和農村經濟結構，發(fā)展效益農業(yè)、規(guī)模農業(yè)、品牌農業(yè)、特色農業(yè)和加工農業(yè)。重點抓好“三個一批”建設。一是培育一批龍頭企業(yè)。在繼續(xù)扶持壯大原有農業(yè)龍頭企業(yè)的基礎上，繼續(xù)培育龍坪水晶梨發(fā)展公司、連州市良種開發(fā)中心和市種豬場等三家企業(yè)，為全市農村經濟發(fā)展注入新的動力。二是發(fā)展一批特色基地。綜合各地不同條件和傳統特色，大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”、“一鎮(zhèn)多品”，重點抓好烤煙、龍坪水果示范、金山水晶梨、西岸無公害蔬菜、東陂臘味加工等農產品生產和加工基地的發(fā)展壯大。三是打響一批農產品品牌。重點打造東陂臘味、潭嶺水晶梨、山塘百合、星子紅蔥、大東山西瓜、朝天香芋、豪爽白茶等七大農業(yè)特色產品品牌。同時，大力研究發(fā)展中藥材的種植和深加工，盡快形成新的品牌。

（二）堅持規(guī)劃先行不放松，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平。要按照建設社會主義新農村的要求，統籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與管理，將鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設同城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設有機結合起來，把新農村建設與中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)規(guī)劃建設有機結合起來，建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動發(fā)展的長效機制。要堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，著重抓好連州、東陂、星子等中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，以點帶面，有步驟、有計劃、有重點地全面推進新農村建設。

（三）堅持推進農村基礎設施建設不降溫，不斷改善農民生產生活條件。進一步完善農村道路、飲水、電網、通信等基礎設施，繼續(xù)增加農村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入，大力推進“五改”：改水、改廁、改路、改灶、改房，積極創(chuàng)建生態(tài)文明鎮(zhèn)村。繼續(xù)抓好行政村公路硬底化、確保每年完成100公里的目標，抓好水庫除險加固、城鄉(xiāng)防災減災等工程建設。

三、著力抓好產業(yè)升級，促進工業(yè)化水平大提升

堅持引進外來企業(yè)與壯大地方特色工業(yè)相結合，打造規(guī)模企業(yè)、規(guī)模園區(qū)、規(guī)模產業(yè)，不斷提升產業(yè)層次。

（一）堅持不懈抓招商引資，千方百計上大項目。緊緊抓住珠三角產業(yè)轉移的有利時機，全面實施大招商、大引進，要繼續(xù)堅持以市直招商為重點，以市、鎮(zhèn)、村三級聯動的招商引資機制，從五個方面進一步掀起大招商、大引進熱潮：一是意識上要圍繞區(qū)域經濟文化中心建設，樹立“中心”意識、大局意識，從更高的層次，更高的要求，狠抓招商引資；二是力度上要更大、更強、更硬，加大招商引資力度；三是政策上要更寬、更優(yōu)、更細，進一步完善招商引資優(yōu)惠政策；四是班子上要更健全、更積極、更主動，加強招商引資領導；五是制度上要更完善、更務實、更規(guī)范，進一步強化責任考核，落實獎懲制度。同時，要積極打造工業(yè)園區(qū)，做好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，確保土地的使用，理順有關關系，為項目引進搭建良好的平臺。

（二）堅持不懈發(fā)展特色工業(yè)，千方百計做強內源型經濟。以小水電、火電、硅灰石、粗晶礦等具有地方資源特色的工業(yè)企業(yè)為基礎，著力打造特色工業(yè)，促使其不斷壯大升級，成為地方優(yōu)勢工業(yè)。以培育規(guī)模企業(yè)、集約經營為方向，整合小水電資源，規(guī)范其企業(yè)管理，爭取粵連電廠三期盡快立項；加大整治礦山的力度，杜絕礦產非法開采，全面推行礦產資源開采、加工招投標制度，發(fā)展規(guī)模企業(yè)，使“二礦”真正成為我市獨具一幟的支柱產業(yè)。要扶持和鼓勵民營企業(yè)擴大生產規(guī)模，提高生產工藝，引進技術，引進先進管理經驗，不斷提升自我、跨越自我。做大做強內源經濟。

（三）堅持不懈抓培育，千方百計樹品牌。大力實施名牌戰(zhàn)略，以粵電、硅灰石粗晶礦以及建滔（連州）信息科技產業(yè)城、偉確超微、德昌電機、永和玩具、聯發(fā)造紙、美國量子公司等優(yōu)勢產業(yè)和骨干企業(yè)為依托，加大技術創(chuàng)新力度，爭創(chuàng)國家、省一級“馳名商標”、“著名商標”。硅灰石、粗晶礦產業(yè)在成功申報西江鎮(zhèn)為全省“碳酸鈣之鄉(xiāng)”的基礎上，今年要爭創(chuàng)全國“碳酸鈣之都”。

四、著力打造精品，促進城市建設大突破

一是精心打造六大工程。全面推進人民路中軸線、城市防洪堤水軸線、連陽大橋、興連大道以及市民中心、海陽湖等六大重點工程的建設，凸顯“一河兩岸”、“山水園林”特色，構建特色城市。

二是精心規(guī)劃城西新城區(qū)。繼續(xù)抓好城西新區(qū)的規(guī)劃設計，做好規(guī)劃區(qū)土地的控制使用，盡快啟動規(guī)劃區(qū)內的工程建設，加快義烏綜合貿易市場、城西客運站等工程建設進度，力求把城西新區(qū)建設成為以河湖交融為特色的新城區(qū)。

三是精心培育五大市場。緊緊抓住摩托車、小商品、家私、水果、農產品等五個專業(yè)批發(fā)市場，精心規(guī)劃、合理布局，積極扶持和引導五大批發(fā)市場的發(fā)展，凝聚人氣、財氣，力求把五大市場培育成為粵湘桂交界區(qū)域的中心批發(fā)市場，以物流推動城市的發(fā)展。

四是精心打造六大城市名片。我們要動員全社會的力量，精心打造全力爭創(chuàng)：⑴廣東省林業(yè)生態(tài)城市；⑵廣東省文明城市；⑶碳酸鈣之都；⑷國際攝影之都；⑸中國優(yōu)秀旅游城市；⑹中國歷史文化名城。

五、著力辦好“兩節(jié)”，促進旅游文化大發(fā)展

繼續(xù)辦好第二屆國際攝影年展和辦好第八屆中國南嶺瑤族盤王節(jié)。辦好“兩節(jié)”對推動我市經濟社會發(fā)展將起到重要作用，特別對促進連州知名度的提升，構建連州大旅游，實現招商引資的進一步深入，讓連州走向全國，走向世界，將起到不可估量的推動作用。我們要把舉辦“兩節(jié)”作為促進連州經濟社會發(fā)展的新動力，把握機遇，捕捉契機，著力抓好“三個精心”、“三個力求”：一是精心策劃“兩節(jié)”主題，做好籌備工作，力求新意。二是精心打造一批旅游景點，加快天龍峽、古村落群、湟川三峽、大東山溫泉度假區(qū)的開發(fā)，確保把地下河建成全國“4A”級旅游景區(qū)，強化包裝宣傳意識，力求打響一批旅游精品。 三是精心經營旅游經濟，優(yōu)化服務，借勢發(fā)展，力求培育一批優(yōu)秀旅游企業(yè)。

繼續(xù)推進連州大文化建設，通過創(chuàng)建中國歷史文化名城活動，擦亮湟川文化品牌。一是要挖掘歷史文化名人精神財富，特別是要利用劉禹錫學術研究會，著手組織上規(guī)模、高檔次、重學術的連州文化研究。二是要組織力量，加大投入，做好古村落群的宣傳、規(guī)劃、保護和利用，使之成為連州歷史文化旅游新亮點。三是要重視連州民間藝術的搶救、保護和開發(fā)。

六、著力突破交通、電力“瓶頸”，促進發(fā)展環(huán)境大改善

一是要協助做好二廣高速公路建設和清連一級改高速施工過程中的各項工作，促進“兩高速”早日通車，繼續(xù)完善“八路一橋一站”工程建設項目，建設G323線連州元村至連南寨腳7.6公里，東陂至保安公路19公里等一批交通重點工程，打通困繞我市多年的交通瓶頸，徹底扭轉我市交通滯后的局面。同時，要繼續(xù)抓好行政村公路硬底化建設，構建暢通快捷的公路網絡。繼續(xù)抓好團星鐵路的申報規(guī)劃工作，構筑連州大交通。二是要突出抓好以變電站建設和電網改造為重點的電力基礎設施建設。重點抓好龍坪、大路邊、星子、九陂、瑤安等鎮(zhèn)鄉(xiāng)的變電站的建設和改造擴容，促進電力基礎設施的進一步完善，確保電力供輸暢順，為招商引資和大工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

七、著力推進各項改革，促進體制改革取得新成效

一是推進行政管理體制改革，規(guī)范行政審批，大力建設服務型政府；二是推進事業(yè)單位改革，重點抓好市政系統、水廠、農林系統等事業(yè)單位的改革；三是加快推進民營經濟發(fā)展體制改革和信用擔保、技術創(chuàng)新平臺、服務體系建設，著力解決制約民營企業(yè)發(fā)展的突出問題，努力為民營企業(yè)創(chuàng)造與其它企業(yè)同等的發(fā)展環(huán)境；四是加快推進農村醫(yī)療體系的改革，加大農村合作醫(yī)療改革工作的力度，逐步解決農村居民醫(yī)療難、因病返貧的突出問題。

八、著力強化財稅征管，促進財政實力大增強

堅持依法治稅，強化稅收征管，嚴厲打擊各種偷逃騙稅行為，確保應收盡收；深化部門預算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理等各項改革；推進財政增收節(jié)支獎勵機制；控制一般性支出，嚴格控制財政供養(yǎng)人員規(guī)模，強化對非稅收入的監(jiān)管，最大限度地發(fā)揮公共財政作用，確保預算平衡；適當增加部門單位的辦公經費，對2005年為實行崗位津貼而壓減市直單位人員經費20%的做法，隨著財政收入的穩(wěn)步增長，在今年以后不再壓減，全部用于增加各單位的人員經費；選擇時機完善機關事業(yè)單位住房公積金制度，改善和提高干部職工的生活質量；進一步完善城市資產管理中心體制建設，加強資產管理，創(chuàng)新財政增收體系；積極發(fā)揮金融對經濟發(fā)展的支撐作用，加強政府、銀行、企業(yè)之間的溝通合作，建立有效的協作機制。

九、著力推進社會各項事業(yè)，促進社會和諧發(fā)展

一是加強精神文明建設，加快推進廣東省文明城市建設步伐。深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”的現代公民教育活動，切實做好爭創(chuàng)工作，促進早日達標。二是著力抓好科技教育人才工作。引進管理機制，推行教育人事制度改革。繼續(xù)整合教育資源，推進高中、職業(yè)技術教育和成人教育發(fā)展，創(chuàng)新人才培養(yǎng)渠道，加快科技普及推廣步伐，完善網絡，加速信息化建設進程。三是大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。深化文化體制改革，加快青少年宮和體育館的規(guī)劃建設，推進文化興市。四是大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。整合衛(wèi)生資源，逐步完善醫(yī)療救治、應急和疾病控制體系，推進農村初級保健，不斷提高公共衛(wèi)生服務水平，創(chuàng)建區(qū)域醫(yī)療中心。五是建立計劃生育的利益導向機制，完善人口與計劃生育目標管理責任制，強化工作責任感，實現管理目標。六是抓好環(huán)境保護，創(chuàng)建綠色連州，促進人與自然和諧發(fā)展。七是切實關注群眾利益，維護社會穩(wěn)定。抓好就業(yè)再就業(yè)工作，實施積極的就業(yè)政策，不斷完善社會保障體系，加大社會保險的擴面，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險制度及城鄉(xiāng)最低生活保障制度。八是以鐵的手腕抓好安全生產工作，堅持把防范重特大事故作為安全生產工作的重點來抓，黨政領導要親自抓，突出抓好各項專項整治，強化責任，加強執(zhí)法和考核，嚴格執(zhí)行重大事故責任追究制度，確保群眾平安。進一步加強社會治安綜合治理，加快社會治安防控體系建設，開展掃黑除惡、“掃黃打非”活動，嚴厲打擊“雙搶、雙盜”、“地下六合彩”、“傳銷”違法行動，切實維護社會穩(wěn)定。

十、著力加強政府自身建設，不斷提高行政能力

我們正處在加快發(fā)展的關鍵時期，全面建設小康社會的歷史重任已經落到我們肩上。各級政府和公務員必須加強自身建設，不斷提高科學、民主和依法行政能力，以良好的精神狀態(tài)和務實高效的工作，完成歷史賦予我們的使命。

一要堅持科學行政，提高決策水平。要按照科學發(fā)展觀的要求，把科學的思想、理論、制度和方法，貫穿于政府的各項工作中，自覺地按客觀規(guī)律辦事。深化行政管理體制改革，積極轉變政府職能，減少行政審批事項，提高辦事效率，建設服務型政府。堅持標本兼治，著力解決影響軟環(huán)境的體制機制性問題，建立改善軟環(huán)境的長效機制。要把政府經濟管理職能真正轉移到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，著力解決好政府職能的“越位”、“缺位”和“錯位”問題。要建立健全科學決策機制，加快建立和完善重大問題專家咨詢制度、決策反饋制度等，保證決策的科學性和可操作性。

二要堅持民主行政，踐行執(zhí)政為民。為人民掌權、依靠人民行政，時刻牢記為民宗旨，把民情動態(tài)作為第一信號，把群眾意愿作為第一準則，把造福人民作為第一追求。要正確行使手中權力，真心誠意為人民群眾辦實事、做好事，解難題、排憂愁。要建立和完善集體決策制度、社會公示和社會聽證制度，拓寬群眾參政議政渠道。完善政務公開，政府決策、行政管理、公共事務等，只要不涉及國家機密，都要向社會公開，努力建設公開、透明、廉潔、誠信的政府。

三要堅持依法行政，建設法治政府。做到“三個真正”：貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，緊緊圍繞連州區(qū)域經濟文化中心建設和完善社會主義市場經濟體制，做好政府各項工作，真正做到有法可依。認真實施《公務員法》，積極推進相對集中行政處罰權和綜合執(zhí)法試點，加強和改善行政執(zhí)法，真正做到執(zhí)法必嚴。認真做好行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，進一步完善行政層級監(jiān)督機制，真正做到違法必究。

四要堅持真抓實干，不辱人民使命。開展好保持共產黨員先進性教育活動。各級政府和公務員要以昂揚的銳氣，去開拓事業(yè)；以浩然的正氣，來為民執(zhí)政。始終牢記“三個務必”，堅持求真務實、與時俱進、艱苦創(chuàng)業(yè)。既要增強歷史使命感，又要增強抓好各項工作的緊迫感；既要看到加快發(fā)展的艱巨性和復雜性，又要看到全國發(fā)展和我省珠三角產業(yè)轉移帶來的雙重機遇，堅定信心，奮發(fā)圖強；既要從嚴治標，懲治腐敗，又要注重治本，預防腐敗，真正做到鞠躬盡瘁，不辱使命。

各位代表！全市經濟社會發(fā)展的目標已經確立，如何起好步、開好局十分重要。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導和市人大的監(jiān)督支持下，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新、埋頭苦干、乘勝前進，為建設和諧連州，加快連州區(qū)域經濟文化中心建設步伐，提前實現全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗！